人道与同情理由（H&C）：哪些情形下部长不得审查请求
人道与同情理由（Humanitarian and Compassionate，简称 H&C）写在 IRPA s.25。人在境内提出请求的，部长必须审查他的情况，境外的是可以审查；「必须」管的是审查这一步，给不给身份用的是「可以」。审查之前还有一道门：s.25(1.2) 列的五种情况，落在里面的部长不得审查。最常撞上的两条：已经有一份在处理中的不能再递；难民申请被拒、被视为放弃、或者在实质证据被听取之后撤回的，从那天起不满十二个月不能递。
IRPA s.25 下可请求的豁免与永久居民身份
《移民及难民保护法》（IRPA）s.25 的第一句就把范围划完了：
25 (1) Subject to subsection (1.2), the Minister must, on request of a foreign national in Canada who applies for permanent resident status and who is inadmissible — other than under section 34, 35, 35.1 or 37 — or who does not meet the requirements of this Act, and may, on request of a foreign national outside Canada — other than a foreign national who is inadmissible under section 34, 35, 35.1 or 37 — who applies for a permanent resident visa, examine the circumstances concerning the foreign national and may grant the foreign national permanent resident status or an exemption from any applicable criteria or obligations of this Act if the Minister is of the opinion that it is justified by humanitarian and compassionate considerations relating to the foreign national, taking into account the best interests of a child directly affected.
里面有四层意思。
第一层，境内和境外用的词不一样。 人在加拿大境内、申请永久居民身份，并且属于不可入境（inadmissible，s.34、s.35、s.35.1、s.37 除外）或者达不到本法要求的，条文用的是 must，部长必须审查他的情况。人在境外、申请永久居民签证的，用的是 may，可以审查。
第二层，「必须」到底必须什么。 must 后面接的动词是 examine，审查。给身份那一句用的是 may grant，可以给予。审查是部长必须做的动作，做完之后给不给，条文没有承诺。这一层是整条路上最容易被高估的地方。
第三层，能给的东西有两种。 一种是直接给永久居民身份。另一种是豁免本法项下任何适用的条件或义务（an exemption from any applicable criteria or obligations of this Act）。后一种在实务上用得更多：很多案子卡住的地方，是某一项具体要求达不到。
第四层，儿童利益必须纳入考量。 条文最后一句写明，直接受影响儿童的最佳利益（the best interests of a child directly affected）要纳入考量（taking into account）。
上面括号里的 s.34、s.35、s.35.1、s.37，是条文自己划出去的：因这几条被认定不可入境的人，境内境外都不在 s.25(1) 的适用范围里。这几条各自指什么，本页不展开。
关于费用，s.25(1.1) 另有一句：
The Minister is seized of a request referred to in subsection (1) only if the applicable fees in respect of that request have been paid.
适用费用没有缴清，这份请求就没有正式落到部长手里。
什么情况下部长不得审查
s.25(1) 开头那句 Subject to subsection (1.2)，指向的就是这一段：
(1.2) The Minister may not examine the request if
(a) the foreign national has already made such a request and the request is pending;
(a.1) the request is for an exemption from any of the criteria or obligations of Division 0.1;
(b) the foreign national has made a claim for refugee protection that is pending before the Refugee Protection Division or the Refugee Appeal Division;
(b.1) the foreign national made a claim for refugee protection that was determined to be ineligible to be referred to the Refugee Protection Division and they made an application for protection to the Minister that is pending; or
(c) subject to subsection (1.21), less than 12 months have passed since …
| 条文 | 落在里面的情况 |
|---|---|
| (a) | 已经提出过一份这样的请求，而且那一份还在待决 |
| (a.1) | 请求豁免的是 Division 0.1 项下的条件或义务 |
| (b) | 难民申请正在 RPD（Refugee Protection Division，受理难民申请的部门）或者 RAD（Refugee Appeal Division，受理难民上诉的部门）待决 |
| (b.1) | 难民申请被认定不符合转介 RPD 的条件，本人向部长提出的保护申请还在待决 |
| (c) | 距离下一节说的那一天不满十二个月（受 (1.21) 的两个例外约束） |
用的词是 may not examine，不得审查。落在这五种情况里，费还是交得掉、提交键还是点得下去，案子只是走不到判断人道理由成不成立那一步。
(a) 这一条实务上最常被撞上。 已经递了一份 H&C，那一份还在处理中，再递一份是不行的。等不到消息就再交一份试试，是很自然的反应，条文在这里堵死了。
(c) 是十二个月的等待期。 难民申请被拒、在实质证据被听取之后撤回、或者被视为放弃，从那之后不满十二个月，不能递 H&C。这一条的起算点写得很细，单独放在下一节。
十二个月从哪一天开始算
条文把起算点分成两种情形：
(i) the day on which the foreign national's claim for refugee protection was rejected or determined to be withdrawn — after substantive evidence was heard — or abandoned by the Refugee Protection Division, in the case where no appeal was made and no application was made to the Federal Court for leave to commence an application for judicial review, or
(ii) in any other case, the latest of
(A) the day on which the … claim … was rejected or determined to be withdrawn — after substantive evidence was heard — or abandoned by the Refugee Protection Division or, if there was more than one such rejection or determination, the day on which the last one occurred,
(B) the day on which the … claim … was rejected or determined to be withdrawn — after substantive evidence was heard — or abandoned by the Refugee Appeal Division or, if there was more than one such rejection or determination, the day on which the last one occurred, and
(C) the day on which the Federal Court refused the … application for leave to commence an application for judicial review, or denied their application for judicial review, with respect to their claim for refugee protection.
第一种情形简单：既没有上诉、也没有向联邦法院申请过司法复核许可的，从 RPD 拒绝、认定撤回或者视为放弃的那一天起算。
第二种情形是其他所有情况。条文用的是 the latest of，取最晚的那一天。
| 备选日期 | 是哪一天 |
|---|---|
| (A) | RPD 拒绝、认定撤回或者视为放弃的那一天；有过不止一次的，取最后一次那一天 |
| (B) | RAD 拒绝、认定撤回或者视为放弃的那一天；有过不止一次的，取最后一次那一天 |
| (C) | 联邦法院驳回司法复核许可申请、或者驳回司法复核申请的那一天 |
三个日子摆在一起，哪个最晚就从哪个算起。走过上诉、又去过联邦法院的人，最晚的那一天比 RPD 那一天晚，可能晚出很多。
这里读反了，后果很实在：按 RPD 那一天数满十二个月就递，实际上还差得远，落进 (1.2)(c) 里面，部长不得审查。
十二个月那一条的两个例外
(1.21) Paragraph (1.2)(c) does not apply in respect of a foreign national
(a) who, in the case of removal, would be subjected to a risk to their life, caused by the inability of each of their countries of nationality or, if they do not have a country of nationality, their country of former habitual residence, to provide adequate health or medical care; or
(b) whose removal would have an adverse effect on the best interests of a child directly affected.
两个例外：一是在被遣返的情况下，会因为其每一个国籍国（没有国籍国的，则为其原惯常居住国）无法提供适当的健康或医疗照护，而使其生命面临风险；二是遣返会对直接受影响儿童的最佳利益产生不利影响。
第一条里的措辞要逐字看：each of their countries of nationality，每一个国籍国。持有多个国籍的，条文要求的是每一个都无法提供，其中一个不能提供不落在这个例外里面。
边界也要看清楚。这两个例外解除的只有 (1.2)(c) 那一条十二个月的等待期。(1.2) 里的其他几项，包括「已经有一份在处理中」和难民程序待决的那几种，不因为这两个例外而解除。手上还有一份 H&C 在处理中的人，即便处境符合 (1.21)(a) 或者 (b)，第二份照样递不了。
还有一层：例外解开的是「不得审查」这道门。人道理由成不成立仍然要另外看。
审的时候什么算、什么不算
(1.3) In examining the request of a foreign national in Canada, the Minister may not consider the factors that are taken into account in the determination of whether a person is a Convention refugee under section 96 or a person in need of protection under subsection 97(1) but must consider elements related to the hardships that affect the foreign national.
这一条只针对境内申请人（a foreign national in Canada）。
一句禁止，一句要求：
- 不能考虑的：判断一个人是否属于 s.96 项下的公约难民、或者 s.97(1) 项下需要保护的人时，所考量的那些因素。
- 必须考虑的：与影响该申请人的困境（hardships）相关的要素。
条文就写到这里。两者之间的界线很细，具体到一份材料里哪一段落在哪一边，是个案判断，没有通用写法；套通用写法既不准确，也容易把材料做偏。
最后还有一条限制写在 s.25(2)：
The Minister may not grant permanent resident status to a foreign national referred to in subsection 9(1) if the foreign national does not meet the province's selection criteria applicable to that foreign national.
这一句说的是：属于 s.9(1) 情形的人，不符合适用于他的省甄选标准的，部长不得给予永久居民身份。s.9(1) 指的是哪一类情形，本页不展开。
难的地方在哪里
条文本身查得到，五项禁止、两个例外、三个备选日期都写在纸面上。难的是把自己这一路走过的程序，对上条文的哪一格。
几个地方特别容易出错。难民那条线走到了哪一步、进没进过 RAD、有没有向联邦法院递过许可申请，决定的是十二个月按 (i) 起算，还是按 (ii) 里最晚的那一天起算，这两个答案不是同一天。(1.21) 的两项例外能不能用得上，要一个词一个词对着条文核。
判断错的代价还不对称。日子算晚了，白等几个月；过早递交，部长不得审查，费用和时间都花掉了。
还有一层要在动手之前想清楚。这条路的入口写的是「必须审查」，出口写的是「可以给予」。条文没有列出哪些理由一定成立，也没有分数线，材料做得完整并不等于就能过。
拒签之后还有哪些路，见拒签之后：复议、重新递、还是司法复核；身份已经过期的，见身份过期的 90 天恢复窗口。
把自己的时间线和走过的程序摆出来，对着条文核一遍，可以看一下咨询价目。
常见问题
「必须审查」是不是意味着一定会批？
不是。条文里 must 后面接的动词是 examine，审查；给身份那一句用的是 may grant，可以给予。人在境内提出请求的，部长必须审查其情况，至于审查完给不给，条文没有承诺。这两处用词的差别，是这条路上最容易被高估的一处。
已经递了一份 H&C 还在处理中，能不能再递一份？
不能。已经提出过这样的请求、而且那一份还在待决的，部长不得审查。等不到消息就再交一份试试，s.25(1.2)(a) 把这条路封住了。
十二个月是从难民申请被拒那天算吗？
要看后面还走过什么程序。既没有上诉、也没有向联邦法院申请过司法复核许可的，从 RPD 作出决定的那一天起算。其他所有情况，条文用的是 the latest of，在 RPD、RAD、联邦法院这三个日子里取最晚的那一天。走过上诉或者去过法院的人，如果按 RPD 那一天算，会以为自己早就可以递了。
人在境外能不能递？
条文里境外也写了，但用的是 may：部长可以审查境外申请永久居民签证的人的情况，境内用的才是 must。另外，s.25(1.3) 那条关于什么算什么不算的规定，写明只适用于境内申请人。
有孩子受影响，是不是就能过？
条文要求的是把直接受影响儿童的最佳利益纳入考量（taking into account），这是审查时必须做的一件事。s.25(1.21)(b) 里那个例外，解除的也只是十二个月的等待期。这两处都没有把儿童利益写成一个必然的结论。
本文引用的官方来源
- 《移民及难民保护法》（IRPA）s.25 全文，加拿大司法部 Justice Laws Website — https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-2.5/section-25.html
本页所引条文核实于 2026-08-09。本页不给任何预测结果的数字，也不给处理时长，条文里没有这些内容；s.34、s.35、s.35.1、s.37 各自的内容本页未展开。法律与政策以官方公布为准。
常驻安大略省温莎市，中英双语。